688365.com有限公司天然气运营保障与应急预警方案（2013年10月～2014年9月适用）
发布日期：2013-10-21信息来源：株洲政府门户网站
一、目的
当上游中石油公司供气中断或供气不足，以及我公司设备、管道出现故障时，必将对我公司的天然气供应造成影响，为保障全市天然气的安全、稳定、有序供应，特制定本方案。
二、依据
根据《中国石油2013年度天然气销售应急预案》、688365.com有限公司2013年《管道天然气供气协议》，结合上游气源供应情况，参照国家相关应急处置的原则和同类问题的处理惯例制定本预案。
三、原则
按照“先安全，后生产；先生活，后生产；先重点，后一般；先急后缓，先特殊后一般，扶优扶强，保证重点”的原则，统一指挥、上下联动、规范有序、科学高效地对天然气供应紧急情况进行处理。
四、适用范围
1.当上游因自然灾害、人为破坏、供气调度及其他不可预见的原因导致的上游调供能力失效等紧急情况，造成对我市下达的供气计划不能满足正常实际需求，且已超出我市调峰气源的自我调节范围时，启动本预案。
2.当上游气源紧张，对我市天然气实施减供，当供气量达到应急预案规定气量时，启动本预案。
3.当门站因冰堵等情况，导致供气设备无法正常供气时，启动本预案。
一、企业简介
688365.com有限公司是新奥能源控股有限公司和株洲市城市建设发展集团有限公司共同出资成立的中外合资企业，成立于2003年11月，注册资金1.35亿元人民币，总投资4.9亿元人民币，是株洲市政府授予管道燃气30年“特许经营权”的燃气运营商。
公司承担全市管道天然气输配工作，经营范围包括管道燃气、车用燃气的生产、输配和销售，车用燃气、管道燃气设施的设计和安装，燃气设施与燃气具的生产、销售及售后服务。公司员工500余人，其中专业技术人员占50％。现建有黄茅冲门站及茶园村门站，其中黄茅冲门站建有球罐3个，储气量可达15万方；同时建有低压储气柜一个，储气量可达4.8万方；建有中中压调压站6座，区域调压站24座，CNG加气站3座（另在建1座），敷设管道总长度达1254.9公里，次高压管道11公里，中压管道374.3公里，低压主干管869.6公里。天然气居民用户34万余户，工商户1800余户。
公司总调度中心负责公司生产调度协调工作，同时负责各类气源的协调工作。管网运行部负责全市管网设备的维护、巡检、场站设备运营管理等工作。
二、经验总结
1.加强与中石油的关系维护，确保上游气源能够充足稳定供应。
2.加强气量分析预测，确保气量计划的准确性，同时在与中石油签订年度供气合同时，我公司根据年度气量指标进行合理分解，重点考虑冬季需求量。
3.公司相关领导提前对全市各大型工商用户进行走访，将用气形势及时与用户沟通，同时建议大型工业用户适当将生产任务调整至夏、秋用气低峰季节，减少冬季用气量，以保障全年的平稳供气。对公司采取的停、限气措施，寻求用户的理解与支持。
4.调度人员每小时对全市用气情况、库存情况进行统计、对比，并在每天16：00、18：00、20：00、22：00将全市用气情况以短信形式向相关领导汇报，以便公司相关领导及时掌握当天用气动态，为公司领导决策提供依据。
5.加强与长沙新奥、湘潭新奥的沟通，加强三方之间的应急联动。
6.合理制定冬季供气应急预案，并将预案上报至当地政府部门，寻求政府的支持与理解。
一、组织架构设立
1.688365.com有限公司应急组织机构由公司应急领导小组、各具体工作小组、公司应急办公室组成。
2.应急领导小组是公司天然气供应应急事件的最高领导机构。
组 长：胡启立
执行组长：尹 勇
成 员：肖雄兵、陈富初、彭志伟、程雅礼、罗 毅
新闻发言人： 陈富初（兼）
3.领导小组下设工作小组分别负责紧急情况下信息发布、公共秩序维护以及管线设备安全巡查等具体工作。
（1）气源调度及协调小组
小组负责人：刘李发
成员：潘强、张江滔、全体值班调度人员
（2）安全保卫小组
小组负责人：胡 旭
成员：潘欣欣、龚清泉、李建雪、曾 明
（3）管网运行小组
小组负责人：赵 晟
成员：肖新年、冯荣虎、刘子强、董 文、刘建柱
（4）后勤保障小组
小组负责人：肖凤云
成员：许晓军、陈 艳、谭志峰
5.公司应急办公室设在总调度中心。
办公室主任：刘李发
办公室成员：潘 强、张江滔、全体值班调度人员
6.应急组织体系图
中国石油华中输气公司 688365.com有限公司 应急领导小组 技术质量安全部 管网运行部 688365.com有限公司 应急办公室
总 经 办 各下游用户信息接口人 总调度中心
二、组织成员职责及架构职能
1.公司应急领导小组职责：
（1）与中国石油华中输气公司信息对接和气源协调；
（2）负责向政府职能部门信息通报；
（3）向新闻媒体进行信息通报；
（4）负责向政府申请救援，或配合政府开展工作；
（5）负责重特大事件应急处置方案。
2.公司应急领导小组组长职责：
（1）领导公司重特大突发事件应急响应和处理工作，负责重特大事件的应急管理的指挥；
（2）审定并签发公司的应急预案；
（3）下达应急预案启动指令和结束指令；
（4）主持应急处理会议；
（5）批准重大应急决策；
（6）审定并签发向中国石油及政府的报告；
（7）审定新闻发布材料，发布或授权新闻发言人对外发布突发事件信息。
3.公司应急领导小组执行组长职责：
（1）协助应急领导小组组长指挥和处理分管业务范围内的突发事件应急工作；
（2）根据组长授权，代行组长职责，完成应急指挥工作；
（3）协助审核公司的应急预案；
（4）组织业务范围内的应急预案。
4.气源调度及协调小组职责：
（1）负责应急信息收集和应急值班，24小时值守电话；
（2）接受重特大事件的报告，持续跟踪事态发展情况，随时向应急领导小组汇报；
（3）落实公司应急领导小组的指令，统一对外联络；
（4）负责与气源的协调和调度工作；
（5）协调和调度相关方面的应急资源；
（6）接受公司应急领导小组指示、应急处置活动组织以及资料的整理；
（7）负责组织公司应急预案的制修订、宣贯和演练。
5.安全保卫小组职责：
（1）负责公司相关安全生产规章制度的监督工作；
（2）负责公司安全保卫工作；
（3）负责各类安全应急事故的调查处置工作；
6.管网运行小组职责：
（1）负责全市调压、计量、阀门等设备设施的维护、维修、巡视工作；
（2）负责全市各大场站设备的维护、巡视工作；
（3）负责全市天然气管网的巡视工作；
（4）负责执行调度相关指令，执行各停、送气操作；
（5）负责各类应急抢险、抢修工作。
7.后勤保障小组职责：
（1）负责公司后勤保障工作；
（2）负责各类应急物资的保障工作；
（3）负责公司值班车辆、应急车辆的保障工作。
8.公司应急办公室主任职责：
（1）根据报警信息向应急领导小组报告，并提出进入应急状态的建议；
（2）跟踪事态发展情况，随时向应急领导小组汇报；
（3）传达公司应急领导小组组长的指令；
（4）与中国石油、下游用户保持联络，沟通传达相关信息，随时召集相关人员联席会议。
9.公司应急办公室职责：
（1）组织在应急状态下全日值班，保持与上中下游的联络，处理往来电话、传真、邮件等；
（2）传达公司应急领导小组组长的指令，协调有关方面应急联动；
（3）对突发事件的发展和应急处置过程进行跟踪；
（4）记录应急会议内容和活动。
一、预测上下游气价调整对新旧市场带来的影响
天然气价格上调后，天然气相比其他能源价格优势减小，从而导致部分工商户使用其他低价格的燃料替代天然气，减少天然气用量。同时，部分有意向安装天然气用户在天然气涨价后，也开始考虑其他能源。
二、针对预测结果将采取的应对措施
1.继续加强与旗滨玻璃厂的沟通，协调用户最大化用气。
2.加强与政府相关部门的沟通，通过政府部门协调旗滨最大化用气。
3.积极协调处理用户各类用气故障，提高用户满意度。
一、气源供应分析
公司黄茅冲门站主要接收中石油忠武线管道供气，进站设计最大流量为35000方/小时，出站设计最大流量为45000方/小时，进站压力为1.5MPa，出站压力为0.4MPa；茶园村门站主要接收来自中石油西二线管道供气，供气能力可达2亿方/年，小时供气能力可达3000方，进站压力为4.0MPa，出站压力为0.38MPa。
目前公司已与中石油华中销售公司、中石油西二线管理处等机构建立了良好的合作关系。
随着中石油西二线的投入运行，上游气源供应保障能力增强，2011年开始冬季供气形势有所好转，但是随着用户的不断发展，用气量不断增大，冬季供气仍将会存在一定的缺口。
株洲公司以中石油管道气作为主供气源，当供气出现紧张时，公司依靠长沙LNG储气罐库存气量利用连接管道对我公司进行供气，长沙LNG作为我公司应急气源使用。
二、设备能力分析
公司已建有黄茅冲门站（一门站）和茶园村门站（二门站），其中黄茅冲门站进站设计最大流量为35000立方/小时，出站最大设计流量为45000立方/小时，站内建有储气球罐3个，球罐总储气量可达15万立方米。茶园村门站目前已完成一期工程建设，一期工程供气能力为2亿方/年，目前已完成管道设备置换等工作，随时可接受中石油西二线分输站供气。为满足全市用户用气需求，今年下半年二门站将投入使用，二门站投入使用后，公司供气能力将完全能够满足冬季供气需求。
公司总调度中心利用SCADA系统对全市各个门站、中中压调压站、区域调压站以及大型工商用户的压力、流量、温度等各项数据进行实时监控，发现异常及时处理，以此来确保全市管网的安全稳定运行。
一、冬季天气、路况等风险预测分析
随着冬季气温的不断降低，全市居民生活用气、采暖设备用气、热水锅炉用气等均将大幅度增加，株洲市用气量将大幅度增长，全国天然气用气量也将出现大幅度增长，冬季供气将有可能继续出现紧张局面。
二、供气风险预测分析
1.当中石油上游管道、设备出现故障，导致气量不能充足供应，从而对下游用户进行限气。
2.由于气温骤降，各类用户用气量急剧增加，上游供气量无法满足下游的供气需求，从而对下游用户进行限气。
3.西二线投入运行以后，中石油上游管道压力增加，中石油门站调压器前后压差增大，从而导致中石油门站及我公司门站进出站天然气温度过低，可能导致门站设备出现冰堵情况，将对株洲市的供气造成影响，需要采取限气措施保障全市管网安全运行。
4.当中压主干管及重要设备出现故障，需要采取紧急抢修，影响下游用户正常用气时，采取紧急限、停气措施。
三、风险等级划分
根据上游（中石油）在天然气供应紧急状态下对我市下达的供气量，将风险等级划分为七个等级：一级、二级、三级、四级、五级、六级、七级。
一级：当上游供气紧张，我市供气缺口在1-10万方时；
二级：当上游供气紧张，我市供气缺口在10-15万方时；
三级：当上游供气紧张，我市供气缺口在15-20万方时；
四级：当上游供气紧张，我市供气缺口在20-25万方时；
五级：当上游供气紧张，我市供气缺口在25万方以上、总供气量高于35万方时；
六级：当上游供气紧张，全市总供气量在35万方左右，基本能够满足全市居民生活及餐饮用气时；
七级：当上游供气紧张，全市总供气量在35万方以内，全市居民生活及餐饮用气无法得到保障时。
一、用户停、限气原则
客户限、停气按照用气性质划分：工业用户→商业用户及CNG→军工及重点用户→城市居民生活用气。
二、预警等级划分
根据上游（中石油）在天然气供应紧急状态下对我市下达的供气量，结合全市实际需求气量、全市大型工商用户用气情况，划分预警等级。
黄色预警：当全市日供气缺口在1-15万方时，启动黄色预警；
橙色预警：当全市日供气缺口在15-25万方时，启动橙色预警；
红色预警：当全市日供气缺口超过25万方时，启动红色预警。
一、黄色预警保供措施
当全市缺口气量达到1-10万方时，启动黄色预警，减、限旗滨玻璃厂用气量（旗滨公司用重油燃料取代天然气），维持全市供气平衡；
当全市缺口气量达到在10-15万方时，启动黄色预警，在减、限、停旗滨玻璃厂用气量的基础上，同时利用长沙LNG储气站供气向管网补气，维持全市供气平衡；
二、橙色预警保供措施
当全市缺口气量达到在15-20万方时，启动橙色预警，停止旗滨玻璃厂用气，减、限、停时代电气、桥梁厂、天力锻业、斯威公司、电焊条等用户用气量，同时利用长沙LNG储气站供气向管网补气，维持全市供气平衡；
当全市缺口气量达到在20-25万方时，启动橙色预警，停止旗滨玻璃厂用气，减、限、停时代电气、斯威公司、桥梁厂、天力锻业、电焊条、永利化工、经仕公司、正拓标氢、雪松公司、时代新材、春华公司、南车集团、千金药业、火花塞厂、华天大酒店、西苑宾馆、国土局、芦淞区政府等用户用气量，同时利用长沙LNG储气站供气向管网补气，维持全市供气平衡；
三、红色预警保供措施
当全市缺口气量超过25万方、总供气量高于35万方时，启动红色预警，停止旗滨玻璃厂用气，减、限、停时代电气、斯威公司、天力锻业、电焊条、桥梁厂、永利化工、经仕公司、正拓标氢、雪松公司、时代新材、春华公司、南车集团、千金药业、火花塞厂、华天大酒店、西苑宾馆、国土局、芦淞区政府、冶炼厂、北汽集团等工、商、福利用户用气量，同时利用长沙LNG储气站供气向管网补气，维持全市供气平衡；
当全市总供气量在35万方左右，全市居民生活及餐饮用气基本得到满足时，启动红色预警，停止所有工、商、福利用户用气，停止CNG汽车加气，保障全市居民生活、学校及餐饮用户用气，同时利用长沙LNG储气站供气向管网补气，维持全市供气平衡；
当全市总供气量低于35万方，全市居民生活及餐饮用气无法得到满足时，启动红色预警，停止所有工、商、福利用户用气，停止CNG汽车加气，保障全市居民生活、学校及餐饮用户用气，利用长沙LNG储气站供气向管网补气，并视总供气情况分时段对全市居民用户进行供气。
一、加强政府关系维护，寻求支持
公司一直致力于维护好与政府相关部门的关系，当遇供气紧张情况，及时向政府相关部门汇报，并请求政府部门出面予以协调，争取气量指标。
二、加强上游关系维护，战略联盟
不断加强与中石油华中销售公司、西二线赣湘管理处、中石油门站的关系维护，同时加强与中石油北京调控中心的关系维护，争取更大的气量指标，确保上游气源充足、稳定供应。
三、加强周边企业联络，战略联盟
加强与湘潭新奥、长沙新奥的沟通协调，加强三方应急联动，当遇供气紧张情况，互相帮助、共渡难关。
四、做好调峰用户工作，争取理解
公司相关领导提前对全市各大型工商用户进行走访，将用气形势及时与用户沟通，同时建议大型工业用户适当将生产任务调整至夏、秋用气低峰季节，减少冬季用气量，以保障全年的平稳供气。对公司采取的停、限气措施，寻求用户的理解与支持。
五、部门之间机制联动，环环相扣
公司所属各部门应严格按照岗位职责要求，认真做好本职工作，同时各部门之间要加强业务沟通和业务协同，确保公司各项业务顺利开展。当发生供气紧张情况，公司各相关部门人员都处于待命状态，必须服从调度中心的统一指挥。
六、制定冬保奖惩措施，奖罚分明
公司所有员工都必须服从指挥，严格按照调度指令执行，如不按照相关指令执行的，将按照公司相关规定予以处罚。
对于在应急工作中做出突出贡献的，将按照公司相关奖励规定予以奖励。
七、指定唯一媒体发言人
公司唯一指定新闻发言人为：公司党委书记兼工会主席－陈富初。
一、 应急预案启动流程
1.信息处理
总调度中心接中国石油华中输气设备事故通报信息后，立即进行事故信息确认和信息逐级汇报。本应急预案由应急领导小组组长宣布开始启动。
信息及时向上级行政主管部门通报，及时在新闻媒体发布。
2.启动已建程序
应急预案启动后，接到通知所有人员在第一时间进入应急状态，立即熟悉事故全景，并与中国石油华中输气公司分级启动沟通渠道，保持信息畅通。对公司供气有影响的用户进行信息传递，并接收信息反馈。（指挥室设调度室电话：0731-22885950）
688365.com有限公司总调度中心 688365.com有限公司应急领导小组组长批准
应急会议 应急预案启动 中国石油 华中输气公司 下游用户应急预案联动 批准
图8－1应急预案启动程序图
3.应急预案的实施
（1）通知与信息发布
（2）通知可能受影响的下游用户启动与本预案联动的应急预案。
（3）调度值班室做好24小时应急值守，及时收集、了解和掌握事件最新进展，随时向上级请示和处理相关问题。
（4）突发事件信息发布、通知程序：
688365.com有限公司应急办公室 信息发布、通知的准备 启动应急预案 1、通知下游用户应急预案联动 2、受影响的相 关方告知 3、向员工、社会发布信息
图8－2突发事件信息发布、通知告知程序图
（5）主要负责人的应急操作程序：
根据公司应急预案要求，明确公司应急机构主要人员的标准操作程序。
表5-1公司应急领导小组组长应急行动指令检查表
表5-2公司应急领导小组副组长、成员、新闻发言人应急行动指令检查表
表5-3公司应急办公室主任应急行动指令检查表
表5-4公司应急各具体工作小组应急行动指令检查表
表8-1公司应急领导小组组长应急行动指令检查表
持有人 |
应急领导小组组长 |
检查行动 |
宣布公司应急预案启动 |
主持应急会议 |
|
批准重大应急决策 |
|
决定向上级及地方政府报告 |
|
落实上级领导指示及政府要求 |
|
授权发言人对外公告应急事件、审批对外公布的材料 |
|
指挥应急处置行动 |
|
宣布公司突发事件应急状态结束 |
|
行动参考程序 |
公司应急预案启动程序 突发事件信息发布、通知、告知程序 接警、报告和记录管理程序 应急状态终止和后期处理程序 |
表8-2公司应急领导小组执行组长、成员、新闻发言人应急行动指令检查表
持有人 |
应急领导小组执行组长、成员、新闻发言人 |
检查行动 |
协助组长工作 |
根据授权代理行使组长应急职责 |
|
组织召开后续应急会议，部署应急工作 |
|
协调和调动相关应急资源 |
|
协调有关部门的应急响应 |
|
及时向组长报告应急事件发展动态 |
|
行动参考程序 |
公司应急预案启动程序 突发事件信息发布、通知、告知程序 接警、报告和记录管理程序 应急状态终止和后期处理程序 |
表8-3公司应急办公室主任应急行动指令检查表
持有人 |
应急办公室主任 |
检查行动 |
判断报警信息，及时向公司应急领导小组报告并提出应急状态建议 |
传达公司应急领导小组领导的指令 |
|
召集应急会议或联席会议 |
|
向公司应急领导小组及时汇报应急状态发展情况和应急处理情况 |
|
根据事件进展情况，沟通通报信息，每天至少一次 |
|
及时向组长报告应急事件发展动态 |
|
行动参考程序 |
公司应急预案启动程序 突发事件信息发布、通知、告知程序 接警、报告和记录管理程序 应急状态终止和后期处理程序 |
表8-4公司应急各具体工作小组应急行动指令检查表
持有人 |
各具体工作小组 |
检查行动 |
负责应急信息收集和应急值班，24小时值守电话 |
接受重特大事件的报告，持续跟踪事态发展情况，随时向应急领导小组汇报 |
|
落实公司应急领导小组的指令，统一对外联络，协调和调度相关方面的应急资源 |
|
向公司应急领导小组及时汇报应急状态发展情况和应急处理情况 |
|
接受公司应急领导小组指示、应急处置活动组织以及资料的整理 |
|
负责公司的安全保卫和公共秩序的维护 |
|
行动参考程序 |
公司应急预案启动程序 突发事件信息发布、通知、告知程序 接警、报告和记录管理程序 应急状态终止和后期处理程序 |
4.应急状态结束及后期处置
（1）突发事件应急处置工作结束，或者相关危险因素消除后，事发单位已经进入恢复阶段，公司应急办公室确认应急状态可以终止时，向公司应急领导小组报告，由公司应急领导小组组长决定并发布应急状态终止命令。
（2）公司应急办公室负责对应急处置过程总结并上报。
（3） 整理应急资料，对值班记录等资料进行汇总、归档。
（4） 应急状态结束后，应根据需要组织发布信息，说明有关事件的结果、处理情况、预防改进措施等。
（5）应急状态终止和后期处置程序图：
应急领导小组确认应急状态终止条件 |
公司应急领导小组组长宣布应急状态终止 关闭应急预案 |
后期处置，包括恢复供气、应急总结、上报等 |
图8-3应急状态终止和后期处置程序图
二、下游用户的应急联动
1.预案联动责任
（1）为保障下游用户生产经营活动的有序开展，各下游用户应制定与本预案联动的应急预案，并以本预案为指导，安排减停气方案，是联动应急预案落实的组成部分。
（2）每年组织与用户进行不少于一次的技术交流，收集对预案的建议和修订意见。
2.应急联动衔接程序
总调度中心在应急领导小组宣布进入紧急状态时，负责与相关下游用户进行应急联动衔接。
3.应急联络电话
（1） 应急联络电话管理要求
各单位的应急电话应为专线直拨电话，不得设置分机接转。
各单位的应急电话应保持24小时畅通，随时接听。
各单位的应急电话若有变化时，应及时告知上下游。
（2）上级及相关单位应急联络电话表
表8-5 中国石油应急联络电话表
单 位 |
姓名 |
电 话 |
北京油气调控中心 |
值班调度 |
010-84880905 010-84880905传真 |
华中输气公司 |
值班调度 |
027--87797601 |
湘潭计量站 |
值班电话 |
0731－53687381 |
（3）688365.com有限公司应急联络电话表
表8-6 688365.com有限公司应急联络电话表
单 位 |
姓名 |
职 务 |
电 话 |
|
688365.com有限公司应急领导小组 |
胡启立 |
组长 |
0731—22189588 18873395666 |
|
688365.com有限公司应急领导小组 |
尹 勇 |
执行组长 |
0731—22881387 13307411896 |
|
688365.com有限公司应急领导小组 |
肖雄兵 |
领导小组成员 |
0731—22885585 13707332400 |
|
688365.com有限公司应急领导小组 |
陈富初 |
领导小组成员新闻发言人 |
0731—22882533 13973361218 |
|
688365.com有限公司应急领导小组 |
彭志伟 |
领导小组成员 |
0731—28825848 13874164401 |
|
688365.com有限公司应急领导小组 |
程雅礼 |
领导小组成员 |
0731—22886910 15907333388 |
|
688365.com有限公司应急领导小组 |
罗 毅 |
领导小组成员 |
0731—22886550 13975330208 |
|
688365.com有限公司应急工作小组 |
刘李发 |
总调度中心 负责人 |
0731—22881850 18673369800 |
|
688365.com有限公司应急工作小组 |
赵 晟 |
管网运行 负责人 |
0731—22886955 13873380079 |
|
688365.com有限公司应急工作小组 |
胡 旭 |
安全副总监 |
0731—22886529 13873302088 |
|
688365.com有限公司应急工作小组 |
潘 强 |
总调度中心 副主任 |
0731-22885950 13017107772 |
|
688365.com有限公司应急工作小组 |
肖新年 |
管网运行部 副主任 |
0731—22882360 13975311528 |
|
688365.com有限公司应急工作小组 |
刘子强 |
抢修队长 |
0731—22888125 13574226502 |
|
688365.com有限公司应急工作小组 |
董 文 |
场站负责人 |
0731—22882360 13973387348 |
|
688365.com有限公司应急工作小组 |
刘建柱 |
设备维护 负责人 |
0731—22882360 13873323774 |
|
688365.com有限公司应急工作小组 |
张江滔 |
调度员 |
0731-22885950 13973333836 |
|
三、应急事件总结
突发事件应急处置工作结束，或者相关危险因素消除后，公司应急办公室负责对应急处置过程进行总结并上报至新奥控股全国总调度中心。
责任编辑：新奥燃气管理员